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中华人民共和国国家发展和改革委员会

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国家发展改革委关于理顺居民用气门站

价格的通知

 

发改价格规〔2018〕794号

 

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团公司:

  根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》精神,为进一步深化资源性产品价格改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进天然气产供储销体系建设和行业?#20013;?#20581;康发展,决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制。现就有关事项通知如下。

  一、理顺居民用气门站价格,建立反映供求变化的弹性价格机制

  将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平按非居民用气基准门站价格水平(增值税税率10%)安排,各省(区、市)基准门站价格见附件。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮,实施一年后?#24066;?#19978;浮。

  目前居民与非居民用气门站价差较大的,此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元,剩余价差一年后适时理顺。

  上述方案自2018年6月10日起实施。

  二、推行季节性差价政策,鼓励市场化交易

  供需双方要充分利用弹性价格机制,在全国特别是北方地区形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,消费旺季可在基准门站价格基础上?#23454;?#19978;浮,消费淡季?#23454;?#19979;浮,利用价格杠杆促进削峰填谷,鼓励引导供气企业增加储气和淡旺季调节能力。

  鼓励供需双方通过上海、重庆石油天然气交易中心等平台进行公开透明交易,充分发挥市场机制作用,形成市场交易价格。

  三、合理疏导终端销售价格,从紧安排调价幅度

  居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间等,调价前须按规定履行相关程序。2018年如调整居民用气销售价格,原则上应在8月底前完成。

  各地要按照《国家发展改革委关于加?#24247;?#26041;天然气输配价格监管降?#25512;?#19994;用气成本的通知》(发改价格〔2016〕1859号)和《国家发展改革委印发<关于加强配气价格监管的指?#23478;?#35265;>的通知》(发改价格〔2017〕1171号)等文件要求,加强省内管道运输和配气价格监管,减少供气中间?#26041;冢?#38477;低过高的输配价格,并结合居民阶梯气价制度的完善,降低一档气销售价格调整幅度,更好地保障居民基本生活。

  四、对低收入群体等给予?#23454;?#34917;贴,保障基本民生

  居民用气价格理顺后,对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予?#23454;?#34917;贴。补贴由地方政府承担主体责任,中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

  五、工作要求

  居民用气价格事关百姓切身利益,各地区、各有关部门和天然气生产经营企业要高度重?#21360;?#36890;力合作,共同做好相关工作。

  (一)精心组织方案实施。各地区、各有关部门要加强组织领导,做细方案,精心部署,加强市场监测?#27835;?#21644;预警,制定应急预案,及时排查可能出现的问题,完善应急措施,确保方案平稳实施。天然气生产经营企业要主动加强与地方价格主管部门沟通协商,认真配合做好相关工作。

  (二)保障天然气市场平稳运行。有关部门和天然气生产经营企业要加?#21487;?#20135;组织和供需衔接,保障市场平稳运行。门站价格?#24066;?#28014;动后,供气企业要与下游燃气企业充分沟通,协商确定具体门站价格。居民用气终端销售价格调整前,燃气企业不得擅自停气或临时增加限购措施。各地要加大价格检查和巡查力度,依法查处通过改变计价方?#20581;?#22686;设?#26041;凇?#24378;制服务等方式提高或变相提高价格以?#25353;?#36890;价格等违法违规行为,切实维护天然气市场正常秩序。

  (三)做好低收入群体等补贴工作。各地要切实承担主体责任,进一步摸清?#36164;?#32467;合本地实际制定具体方案,可采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施,确保低收入群体、北方地区农村“煤改气”家庭等生活水平不因理顺居民用气价格而降低。

  (四)加强宣传解释。各地出台居民用气终端销售价格调整方案时,要加大宣传工作力度,准?#26041;?#35835;政策意图,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围,确保方案平稳实施。

  此外,天然气增值税税率由11%降低至10%,?#20013;?#38750;居民基准门站价格也作了相应调整,统一执行附件中价格水?#20581;?#21508;地要综合考虑门站价格调整及增值税税率下调对省内运销?#26041;?#30340;影响等因素,统筹安排好终端销售价格,将税率下调的好处全部让利于终端用户。

  附件:各省(区、市)天然气基准门站价格表

 

国家发展改革委

2018年5月25日

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